日本控制公务员和公共企事业薪酬的做法与成效
刘昌黎文集
日本经济研究的理论与学术创新荟萃
6 工资管理
6.6 日本控制公务员和公共企事业薪酬的做法与成效
论文题目：日本控制国家公务员和公共企事业薪酬的做法与成效
现代日本经济 2010年4期
内容摘要：日本政府不仅控制国家公务员和公共企事业的薪酬水平，而且在公共企事业部门不搞经营者高薪制，把企业高管与员工的收入差距控制在了3倍以下的程度。由此，既确保了官民工资水平的协调，又影响和制约了企业经营者的年薪水平，在资本主义市场经济条件下实现了相对公平的社会收入分配。
新内容。新表述、新观点
1.控制国家公务员的薪酬水平
（1）国家公务员的提薪机制
为使国家公务员的薪酬水平与民间企业和纳税人的收入保持合理的差距，既确保国家公务员的工资水平，又得到国民的理解与支持，日本政府自1948年制定《国家公务员法》、在内阁建立人事院以来，就一直以“人事院劝告”的方式来制定或修改国家公务员的工资水平。由于国家公务员的工资是在民间企业工资水平发生变化的基础上调整，并参照民间企业的工资水平确定增减幅度，因此，国家公务员的工资增长率在迄今为止的大多数年份里，都低于民间企业的定期提薪率。
（2）国家公务员与企业员工的年薪比较
2002年，国家公务员人均年薪相当于企业员工的1.56倍，2007年略微下降到1.52倍。
2.控制公共企事业的薪酬水平
（1）控制独立行政法人的薪酬水平
独立行政法人是日本政府各部门管辖的公设机构，现有107个。独立行政法人实际上是日本的公共事业部门，也可称之为公共法人，在日本经济社会中发挥着至关重要的作用。独立行政法人在运营与管理方面虽然有自主性，但由于它们都是日本政府出资的，运营资金在很大程度上也依靠财政预算或财政投融资，因此，包括薪酬水平在内，在各方面就都受到了日本政府的制约和控制。
（2）控制特殊法人的薪酬水平
日本政府和各地方政府为加强对国民经济的掌控，在公共事业领域都根据相关法规，出资建立了一批特殊法人。与民间出资建立“私企业”相比，日本政府出资建立的企业被称之为“公企业”。
日本特殊法人在组织上采取的是同民间企业或股份公司一样的企业形态，在经营上具有独立性，经营者和员工的薪酬水平也是自主决定的。尽管如此 ，由于特殊法人的设立和运营都依据特定的法律，并且是由日本政府出资或控股的，因此，包括薪酬水平在内，在各方面就都受到了日本政府的制约和规制，一直保持在略高于独立行政法人的水平上。
（3）独立行政法人、特殊法人CEO与政府官员的年薪比较
按日本公务员制度的惯例，在职务晋升中没有晋升为局长、部长（处长）的副职，有退官到政府掌控的公共企事业部门任职的出路，这就是所谓的“下凡”。因此，在日本独立行政法人和特殊法人的CEO以及董事、监事等企业高管中，就有不少是来自政府的高官。正因为如此，独立行政法人和特殊法人CEO的年薪就一直被控制在政府高官的水平以下。
3.控制国家公务员和公共企事业薪酬的成效
（1）确保了官民工资水平的协调
日本政府不仅有效控制了国家公务员的薪酬水平，而且使之与企业员工保持合理的差距，确保了官民工资水平的协调。
从国家公务员与企业员工0.5倍的工资差距看，国家公务员与民间企业员工的工资差距还是比较大的。但是，如果从决定工资差距的主要因素即学历、性别、年龄、工龄等方面的差别看，则上述0.5倍的工资差距基本上是合理的。之所以这么说，乃因为国家公务员人员构成的基本特点，一是学历高，二是男性比重大，三是平均年龄大、平均工作年限长。如果考虑到年功工资对日本工资差距的重要影响，则国家公务员与企业员工0.5倍的工资差距，就基本上体现了学历构成、性别构成、平均年龄和平均工作年限等方面的综合差距。换言之，日本国家公务员的工资水平高于民间企业员工的50%乃是正常的。
如果与企业同类人员比较，就可以发现日本国家公务员与企业员工的工资基本上是水平相当的。正因为如此，所以在每年一度的春季工资斗争中，日本各工会团体都很少以国家公务员工资高为理由来要求提高工资提升率。恰恰相反，倒是国家公务员团体经常地抗议和反对每年的人事院劝告。
（2）影响和制约了企业经营者的年薪水平
公共企事业CEO的年薪被控制在员工2.5倍或3倍以下的水平，意味着日本政府在收入分配政策上不搞经营者高薪制，这无疑对私企业经营者的年薪水平产生了重要影响。日本企业CEO年薪未向国际高水平靠拢，这虽然是由很多因素综合决定的③，但日本政府在收入分配政策上不搞经营者高薪制，并采取有效措施，切实控制了独立行政法人和特殊法人CEO的年薪水平，则无疑是其重要原因之一。
（3）实现了相对公平的社会收入分配
日本政府有效控制国家公务员和公共企事业的薪酬水平，特别是在公共企事业部门不搞经营者高薪制，在实际上影响和制约了民间企业经营者的薪酬水平，使CEO对员工的年薪倍率保持在世界最低的水平，从而在资本主义市场经济条件下，实现了相对公平的社会收入分配。从上世纪60年代开始，日本社会收入分配的基尼系数一直保持在0.3以下的水平。其中，家庭收入分配的基尼系数1980年为0.2729，2005年为0.2819；可支配收入分配的基尼系数更低，1980年为0.1677，2005年为0.1905。从国际比较看，日本收入分配的基尼系数在世界各国中也属于最低的水平。
由于社会收入分配相对公平，日本长期以来一直是世界上最为安定、最为和谐的国家之一。
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